1. 騎樓的法律定位與使用限制

騎樓是建築物與道路之間的過渡空間，具有私有財產權和公共通行義務的雙重性質。根據我國法令規定，騎樓屬於私人所有，但同時也是《道路交通管理處罰條例》所定義的道路範圍之一。這種「私有公用」的特性，使得騎樓的使用權受到一定的限制。

（1）騎樓的所有權歸屬與義務

依照建築法令，騎樓是在建築物建造時強制附設的設施，其所有權歸屬於建築物所有人。然而，大法官《釋字第564號》解釋指出，騎樓雖然屬於私人財產權範圍，但同時也負有容忍通行的義務。換言之，屋主必須允許行人在騎樓上自由通行，不得擅自封閉或阻礙通行。 為了補償屋主提供騎樓作為公共通行空間，政府在法律上給予了一些優惠措施，例如：

• 騎樓的面積不列入基地面積計算，不影響建築物的容積率。
• 騎樓部分的土地可以享有地價稅的減免優惠。

這些優惠措施可視為政府與屋主間的一種對價關係，以換取屋主讓行人在騎樓上通行的義務。

（2）騎樓使用權受限制的原因

騎樓在道路交通管理上具有人行道的性質，因此其使用權受到相關法令的限制。這些限制的目的，是為了確保騎樓能夠發揮其公共通行的功能，維護行人的通行權益。如果允許屋主或其他人任意占用騎樓，將會影響行人通行，違背了設置騎樓的初衷。

綜上所述，騎樓兼具私有財產權和公共通行義務的特性，使得其使用權受到一定的限制。屋主雖然擁有騎樓的所有權，但必須容忍行人通行，不得擅自占用或阻礙通行。這種「私有公用」的制度安排，是在兼顧私權保障和公共利益之間取得平衡的結果。

2. 占用騎樓的常見方式與違規處罰

（1）停車、擺攤、堆放雜物等占用騎樓的情況

騎樓被占用的情形多見，常見的方式包括：

• 停放機車、腳踏車等交通工具
• 擺設攤販，販售各類商品
• 堆放私人物品，如花盆、雜物等
• 設置招牌、看板，阻礙通行

這些占用馬路的行為不僅造成行人通行不便，也影響騎樓的整潔與市容觀瞻，長期下來更可能衍生公共安全問題。

（2）《道路交通管理處罰條例》對占用騎樓的罰則規定

為維護道路暢通與公共秩序，《道路交通管理處罰條例》明文禁止未經許可占用道路擺設攤位。依該條例第82條規定，違規者可處新台幣1,200元以上2,400元以下罰鍰。此外，條例也禁止在騎樓等處所停放車輛，違規者將面臨900元至1,800元的罰鍰。

例外： 台南市自2025年1月1日起，騎樓符合下列條件即可停放機慢車：

• 不妨礙行人通行
• 未經台南市政府交通局核備禁止停車
• 有保留寬度1.5公尺通道及進出空間

（3）執法困難與罰鍰金額的爭議

儘管法律對占用騎樓有所規範，但實務上的取締成效卻相當有限。違法占用的物品多為可移動性高的花盆、攤車等，警方往往只能先行勸導，難以全面性取締。

此外，現行《道交條例》第82條的罰鍰金額長年未隨物價上漲而調整，上限僅2,400元，對違規者的嚇阻力道亦明顯不足。要根本解決騎樓占用問題，除了加強執法，提高罰鍰金額外，更需要政府與民眾共同維護公共秩序、珍惜共享空間的意識。唯有從根本著手，方能恢復騎樓暢通，維護社區安全。

3. 改善騎樓占用問題的建議與思考

為了有效解決騎樓占用的問題，市府可以考慮在騎樓地面上直接劃設白色標線，明確標示出供行人通行的1.5公尺範圍。這樣一來，民眾會更容易遵守規定，警方執法也會較無爭議。對於屋主的商業化使用，如果能夠透過管委會向政府申請核准，並繳交規費補充公共管理基金，可以考慮予以合法化。

針對非屋主的商業化使用，可以結合社區或商圈管委會進行良好管理，不但開放，甚至應該給予鼓勵。對於有助於社區景觀、交通及行人安全的屋主非商業使用行為，應該明文予以保障；反之，阻礙通行或消防安全、造成空間凌亂的行為，則應該強制取締。

另外，針對開放騎樓停放機車以紓解停車問題的大樓，可以給予回饋基金或收取部分停車費，以獎勵屋主提供停車空間。透過這些措施，相信可以在維護行人通行權益的同時，也兼顧到商家與屋主的合理使用需求，達到多贏的局面。