1. 台灣景觀現況與問題

台灣多年來實施環境影響評估和開發許可制度，但在都市更新和國土規劃方面，仍有不少人感到現行法規無法有效管理景觀品質。為此，近年來立法院多次提出景觀法草案，旨在透過專法加強景觀保育。

環境法律專家吳明儒律師指出，景觀法的核心是透過事前審查機制，避免不當開發破壞自然與人文景觀。他強調，景觀法不僅僅是規範建築物外觀設計，更要考慮周邊環境的協調性。即使是開發基地面積較小，但可能影響景觀的案件，也應該納入景觀法的管理範圍。

前內政部營建署副署長林錦源則表示，景觀法的精神是「以人為本」，重視民眾對生活環境品質的感受。景觀法不僅是管制違規案件，還應該鼓勵民間業者和社區參與，共同營造優質的景觀環境。

近年來，台灣的城鄉景觀議題備受關注。許多民眾和專家學者對於台灣景觀的美醜有著不同的看法，也對現行法規能否有效管理景觀提出質疑。台灣幅員不大，但人口稠密，加上快速的都市化與工業化發展，導致景觀維護面臨諸多挑戰。

（1）城鄉景觀的美醜爭議

台灣城鄉景觀的美醜向來存在爭議。部分民眾認為，台灣的建築物風格多元，缺乏整體規劃，廣告招牌林立，影響視覺美感。此外，違章建築的問題也十分嚴重，即便是在郊區或山區，也常見不當開發的情況。然而，也有人欣賞台灣景觀所呈現的多元文化特色和活力，認為這是台灣獨特的人文風貌。

造成台灣城鄉景觀問題的原因複雜，包括：

• 公共景觀缺乏整體規劃與設計
• 開發建設未考量周遭環境的協調性
• 民眾修繕房屋時較重視經濟效益而非外觀
• 環境保育意識有待加強

（2）現有法規無法有效管理景觀

雖然台灣現行法規中，如都市計畫法、建築法、森林法和環境保護相關法規等，對環境維護有所規範，但在實際執行上仍存在不少漏洞和盲點。這些法規大多著重於土地使用分區、建築物高度、安全等硬體規範，對於景觀的整體性考量則相對不足。

此外，景觀維護涉及不同部門和層級的權責，缺乏統籌協調機制，加上地方政府在執法上的落差，導致景觀管理成效不彰。部分民眾和企業也缺乏景觀保育意識，在開發建設時未能充分重視對環境的影響。

面對台灣城鄉景觀所面臨的種種問題，社會各界愈發重視建立專法來加強景觀的保育與管理，期望透過法制面的完善，推動景觀維護工作，創造更優質的生活環境。

2. 景觀法的內容與目的

景觀法旨在保護台灣的自然與人文景觀，促進國土永續發展。它涵蓋了景觀規劃、管理與維護等多方面，旨在保護生態環境並促進經濟發展與民眾福祉。透過這部法律，希望改善台灣的景觀破碎問題，創造一個更美好的生活環境。

（1）景觀法的立法過程

景觀法的立法始於2010年，經過多年研討與修訂，於2015年立院黨團協商仍未通過。

立法過程中，對於景觀法的必要性和可行性有不同看法。支持者認為，台灣需要一部專法保護景觀資源。反對者則擔心法律過於嚴苛，可能影響經濟。

（2）景觀法的主要條文與規範

景觀法涵蓋了幾個主要面向：

1. 景觀規劃：要求政府進行總體規劃，訂定景觀綱要和計畫，引導土地利用。
2. 景觀管理：針對重要區域，設立開發許可和建築管理，保護景觀品質。
3. 景觀維護：鼓勵民間參與維護，共同營造優質生活環境。
4. 景觀專業：確立景觀師專業地位，提升其在國土規劃中的重要性。

這些條文旨在建立完善的景觀規劃與管理機制，平衡保育與開發，創造永續、宜居的環境。

（3）景觀法對建築、土地開發的影響

景觀法對建築設計和土地開發產生重大影響。在重要景觀區，可能需遵守嚴格的建築規範，以保護景觀風貌。同時，開發時需考量生態影響，提出保育對策。雖增加開發成本，但長遠能提升生活品質，創造雙贏局面。

3. 各界對景觀法的看法

景觀法的推行引發社會各界廣泛討論，支持者與反對者各持己見，不同專業團體之間也存在利益衝突。景觀師認為，景觀法的制定有助於改善台灣的環境品質，保護重要地景，並將景觀維護納入全民的義務。

（1）支持者認為景觀法有助於環境改善

支持景觀法的人士主張，政府應建立完善的景觀師專業認證機制，以確立「城鄉風貌是全民共同財產」的理念。違反景觀法規定者，可處以罰鍰，甚至追究其刑事責任。這將有助於提升國民的景觀意識，共同為打造美麗家園而努力。

（2）反對者質疑景觀法可能阻礙開發

然而，景觀法的反對者則質疑「重要景觀」的定義過於模糊，可能會阻礙許多開發案，進而影響民眾的權益。他們認為，在追求環境美學的同時，也應兼顧社會發展的需求，在兩者之間取得平衡。

（3）不同專業團體的利益衝突

建築技師和土木技師等專業團體對景觀法的態度較為保留，他們擔心景觀法過於強調美學而忽視安全，可能侵犯其專業權益，造成不同領域間的利益衝突。為了解決這一問題，不同專業團體之間應加強溝通與合作，在維護國家整體利益的前提下，尋求共識。

景觀法的推行需要社會各界的共同努力。政府在制定相關政策時，應廣泛聽取各方意見，並進行環境影響評估，以平衡不同群體的利益訴求。同時，也需要加強公眾教育，提高民眾的景觀意識，共同為打造美麗、宜居的生活環境而奮鬥。

4. 景觀法未來的發展方向

儘管景觀法未能在立法院通過，提案的立委仍會持續推動。為提升國人對景觀的意識，可以舉辦年度最差景觀票選活動。這樣做能讓社會大眾一起討論台灣的景觀風貌，並淘汰不當的開發案例。

透過民眾參與，我們可以打造出既符合在地特色又兼顧生態永續發展的城鄉風貌。這不僅能提升生活品質，也能促進社區營造。

未來景觀法的推動應該與環境教育結合。這樣可以將景觀概念扎根於民眾之間。通過社區營造，我們可以讓每個社區美化自己的家園環境。 藉由民眾的力量，我們可以打造出獨特且永續發展的在地景觀。這不僅能提升生活品質，也能促進社區營造。

此外，不同領域的專業人士需要有對話和溝通的平台。在景觀法的框架下，規劃、設計、營建等相關專業和不同利益團體應該能夠取得共識。這樣才能為台灣營造出更宜居、更美好的生活環境。

讓城鄉景觀能夠永續發展、世代傳承。這對於提升國民生活品質和環境保護都至關重要。